2014年是全面深化改革元年,黨中央、國務院統籌全局,引導國有企業奔著問題、真槍真刀推進改革,科學謀劃做好頂層設計,思路之清晰、步伐之穩健、執行之強有力,可以說是前所未有,為今后幾年改革開了一個好頭。

可以看到,這一年來推進中國國有企業改革呈現的新特征是方向越來越堅定、政策越來越精準、步驟越來越扎實、改革步伐越來越協調。必須強調的是,這次改革是在深水區推進的改革,對改革政策的要求非常高,不容許犯顛覆性錯誤。目前,改革的基本政策和方向已明確,而改革的關鍵在細節,細節決定成敗。

當前國企改革的一個重點是,要按照中央的總體要求來推進,深入研究政策細節,預研預判可能出現的問題,大力提高頂層設計的針對性和政策細節的精準性。

對于眾所矚目的混合所有制改革,要吸取過去國企改革的經驗和教訓,嚴格按照中央確定的界線來制定政策,積極發展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,宜獨資則獨資,宜控股則控股,宜參股則參股,不定目標,不搞一刀切,大力提高混合所有制改革實施政策的公開透明,堅決防止在一片改革聲浪中把國有資產變成牟取暴利的機會,堅決防止假借發展混合所有制經濟之名,行減少國有經濟比重的錯誤傾向。按照黨的十八屆三中全會準確界定不同國有企業功能的要求,明確區分政治目標和經濟目標,區分公共服務和商業服務,區分壟斷收益和競爭收益,一切非商業性目標國有企業分類,初步分為商業類國有企業和公益類國有企業兩大類,通過準確界定國有企業功能,實現分類改革、分類監管。

經濟新常態需要新動力,2015年是全面深化改革的關鍵之年,國有企業發展的新動力要靠改革來激活。

下一步推進的國有企業改革,必須要在搞好頂層設計和操作細節上下大功夫。

國企改革的首要任務是準確界定不同國有企業功能,加強分類監管,亟須盡快建立對國有企業的分類考核科學評價體系,切實解決考核中存在的過于重視當期利潤、中長期考核激勵不足、考核標準“一刀切”、董事會考核權不足等問題。有一組數據,2014年1~11月,中國規模以上工業企業主業每100元營業收入納稅率,國有工業企業納稅率為8.53元,私人企業納稅率為3.02元,外資企業納稅率為3.03元,國有工業企業稅負為其他企業的2.6倍,那么如何建立客觀評價體系?如何完善公平競爭政策?這些都是亟待破解的現實課題。

穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟,要在以下幾方面達成共識:中央企業總部最好保持國有獨資,對絕大多數重要國有企業,政府要保留51%以上控制權;混合所有制優先考慮包括社?;?、保險基金等公眾基金,優先中國投資者;搞混合制出售的國有股權收入,必須用于發展國有經濟的新投入,不能吃光分凈;混合所有制要一企一策,不刮風、不搞倒計時、不搞運動,防止犯顛覆性錯誤;混合所有制操作,優先鼓勵IPO上市發行進行混合,必須進場交易、競價交易,禁止協議出售。規范國有資產評估,完善國有資產定價機制,嚴格操作流程,確保公開透明,切實防止國有資產流失。

2015年01月23日

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國企改革成敗在細節

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